​深圳坪山加速引育壮大先进制造业龙头企业 持续夯实工业发展之基

制造业是一个地区综合实力和竞争力的重要体现,也是推动经济长期稳定增长的关键引擎。党的二十届三中全会提出要“培育壮大先进制造业集群,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。新时代新征程上,大力推动制造业高质量发展,是构建现代化产业体系、实现新型工业化的应有之义,更是发展新质生产力的必然要求。

广东始终坚持实体经济为本、制造业当家,大力推进新型工业化,高质量建设制造强省,致力在新的高度挺起现代化建设的产业“脊梁”。而坚持工业立市、制造业当家的深圳,已成长为中国“工业第一城”。坪山区作为深圳先进制造业集聚区、未来产业试验区和东部中心城区,承载着“深圳未来工业看坪山”的使命与责任,近年来始终坚持工业立区,制造业强区,更应积极主动把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势,有力提升现代产业体系竞争力,引育壮大更多先进制造业龙头企业,为深圳推动制造业高质量发展作出更大贡献。

一、坪山拥有先进制造业龙头企业发展所需的优良“土壤”

推进新型工业化的广东实践中,坪山是不可忽视的一支后起生力军。2024年,坪山区规上工业总产值增长21%,战略性新兴产业增加值增长15.5%,占地区生产总值比重提升至66%。连续三年上榜中国工业百强区,跃升至第29名,首次入围全国投资竞争力百强区。坪山有条件、有基础、更有优势大力发展先进制造业。抓牢先进制造业龙头企业,是推进制造业提速换挡、区域经济向“新”求质的重要路径。近年来,坪山着力推进新型工业化,经过多年的招引和培育,吸引了比亚迪、中芯国际、荣耀、赛诺菲巴斯德等一大批行业领军企业,这折射出坪山稳定的发展生态和良好的生长“土壤”。如今,坪山制造业发展形势持续向好,结构完善、基础雄厚的现代制造业体系基本形成,整体竞争力优势明显,走出了一条具有坪山特色的高质量发展之路。未来,坪山完整的产业链、浓厚的科创氛围、多元可持续的资金保障以及丰富的人才资源,将为更多企业提供扎根实业、精耕制造、创新发展、走向全球的“沃土”。

(一)产业链的加速集聚为先进制造业龙头企业发展奠定坚实基础。从产业链看,坪山培育了以新能源和智能网联汽车、生物医药、半导体和集成电路为代表的“6+3”产业集群。在新能源和智能网联汽车产业领域,已汇聚起以比亚迪为代表的300余家新能源汽车整车制造、自动驾驶、关键零部件生产、核心材料研发等企业,促使新能源成为坪山的亮眼标签,实现电动化产业链从上游-中游-下游的全面布局,且在智能化、网联化产业链中游环节形成先发优势。2024年,坪山区新能源和智能网联汽车规上企业总产值近4650亿,其中智能网联汽车产值增速达35.8%,增加值占全市比例超62%。在生物医药产业领域,坪山作为深圳市“20+8”产业集群生物医药重点布局区域(集中布局生物医药、高端医疗器械战略性新兴产业,细胞与基因未来产业),拥有全国首批、深圳唯一的国家生物产业基地。已汇聚赛诺菲、复星医药等生物医药企业超1200家,药品生产企业数量、药品批件数量、高端医疗器械生产企业数量、高端医疗器械注册证数量等数据均占全市近四分之一。在新一代信息技术产业领域,集聚了中芯国际、荣耀等1300余家优质产业链企业,其中半导体与集成电路领域有以昂纳科技、爱仕特科技、基本半导体等为代表的160余家企业,涉及材料、装备、设计、制造、封测、应用等产业链各环节。

(二)创新链的不断壮大为先进制造业龙头企业发展增添强劲动能。从创新链看,坪山目前拥有国家级新能源汽车产业基地、深圳国家生物产业基地、国家新型工业化产业示范基地、深圳坪山综合保税区、深圳国家高新区坪山园区等国家级“金字招牌”。依托“金字招牌”,坪山加速释放创新动能,全社会研发投入增长27%,连续两年保持两位数增长,其中企业研发投入占比近98%。PCT国际专利申请量增长60%、增速排名全市第二。新产业生物等4家企业获中国专利优秀奖,理邦精密入选中国医疗器械关键核心技术榜单。

(三)资金链和人才链的持续完善为先进制造业龙头企业发展提供有力支撑。从资金链看,近年来坪山陆续落地了新能源汽车和生物医药两支总规模100亿元的产业基金、注册资本100亿元的高新区投资开发集团,并成立12支政府引导基金子基金,产业集群基金进入实质性投资阶段,坪山积极为企业上下游浇灌金融“活水”,充分释放对产业投资的满满诚意与利好,让优质企业真正“引进来、留得住、发展好”。从人才链看,坪山不断强化产业人才队伍,2024年,新增高层次人才152人、博士人才453人、高技能人才近1200人。大力实施“3+1+1”产业人才新政策,积极构建“全链条”人才服务发展体系,推动坪山工匠园、市人才研修院东部分院、坪山国际人才街区等创新载体建设。同时,加快推进与深圳技术大学、南方科技大学、深圳职业技术大学等高校的战略合作,推动零一学院在创新人才和赋能技术等方面持续贡献力量,继续做好外国人来华许可等多方面的人才服务。依托坪山工匠园,搭建“1+1+4”的技能人才服务平台,举办各层级各类型职业技能竞赛,推进粤港合作技能人才评价工作,推出全国首个新能源汽车维修工种地方评价规范,加强技能人才激励保障。

二、先进制造业龙头企业与坪山工业强区建设形成紧密且良性的互动关系

推动区域经济高质量发展,必须推动政府与企业的良性互动关系。坪山现有的先进制造业龙头企业有力支撑了坪山主导产业快速发展,同时坪山也积极为企业落地发展和开拓市场“纾困解难、保驾护航”。这种紧密且良性的互动关系不仅促进了企业自身的发展,也推动了区域经济的全面提升,形成了合作双赢、和谐稳固的政企格局。

先进制造业龙头企业通过自身发展有力带动坪山产业高质量发展。一是吸引产业链上下游企业集聚。如,在赛诺菲、国药等一批早期落地坪山的生物医药企业吸引带动下,深圳国家生物产业基地所在的坪山区锦绣东路(深圳“BT大道”),3.6公里长的道路两旁,汇聚着超200家生物医药企业、13个专业园区,是深圳生物医药产业最为集聚的区域之一。坪山初步形成了以复星医药、赛诺菲、新产业等龙头企业为引领,中核海得威、万乐药业等中型企业为骨干,艾欣达伟、华先医药等小微创新企业为本底的生物医药产业先进制造业集群。二是引导各类资源要素向产业流动。作为全球新能源汽车产业的龙头,近年来,比亚迪吸引了丰田、壳牌等世界500强企业与之合作,纷纷在坪山设立合资公司,分别开展技术研发和充电业务。比亚迪等企业的蓬勃发展更吸引了技术、资金等资源要素向产业集群集聚,不仅助力辖区产业链延伸拓展,也带动了上下游企业深度协作,在提升坪山的全球显示度的同时,持续推动坪山相关产业的集聚化、高端化发展,形成了产业生态的良性循环。三是带动关联产业迅猛发展。比亚迪、赛诺菲、复星等龙头企业落地坪山后,其自身业务也带动了坪山生产性服务业的快速兴起发展。如,比亚迪的新能源汽车产量和销售量持续增长,对坪山乃至深圳整个制造业的贡献不容忽视;赛诺菲等生物医药企业对研发、检测服务的需求,有力拉动了坪山生物医药公共服务平台的快速发展,已集聚国家医疗器械产业计量测试中心、中国科学院上海药物所华南安评中心、广东省医疗器械质量监督检验所等服务机构;复星医药子公司参与管理深圳市生物医药产业基金,带动科技金融发展。四是通过人才、技术外溢推动创新企业培育。一方面,先进制造业龙头企业吸引相关领域人才扎根坪山。各类人才汇聚既可以带动商贸等生活性服务业发展,也有利于打造创新创业的生态。如,比亚迪吸引新能源领域专业人才来坪山创业,创办包括拉普拉斯(国家级专精特新“小巨人”企业)在内的新一批龙头企业,其中拉普拉斯已于2024年10月上市。另一方面,先进制造业龙头企业内部的人才和技术外溢,如比亚迪技术人才通过自主创业等方式,已在坪山孵化出华钠新材、未蓝新能源等多家新能源汽车领域重点企业。

坪山为先进制造业龙头企业安心发展提供全方位支持和保障。一是提供土地和空间载体等基础性保障。坪山是深圳可开发土地面积最大的区域之一,比亚迪、赛诺菲等龙头企业选择落户坪山都有产业空间资源丰富的因素。近年来,坪山进一步加大城市更新和土地整备力度,新建成生物医药加速器二期、新能源汽车产业园、城投智园等一批优质产业空间,有力保障了重点项目用地。二是持续加大政策支持力度。坪山政策层面的支持是促进先进制造业企业发展的重要力量。近年来,坪山围绕以“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业为代表的“6+3”产业集群制定“一产业、两政策、两规划”,助力企业发展的同时,有效营造了良好营商环境。三是持续提升城区环境和服务配套。自建区以来,坪山按照“三生融合”的理念,持续优化提升城区环境,扩大优质服务供给。加快补齐在交通、住房、教育、医疗、商贸等领域短板,采取加快公共交通设施建设、向优质企业倾斜公租房配额、招引优质教育、医疗、商贸综合体等措施,为企业和人才提供良好环境。四是依托“坪山益企行&链上坪山”解决企业诉求。辖区企业可通过该平台实现诉求“一键受理”,平台充分调动各职能部门力量为企业协商解决包括用地保障、产业支持、销售推广、综合配套等方面的问题,构建起“一站式”企业服务门户,为企业提供全周期、全链条、一站式服务。

三、关于巩固和提升先进制造业龙头企业区位粘性的对策建议

坪山以制造业立区,并致力于建设制造业强区,打造具有国际竞争力的先进制造业基地,这要求坪山要强化对先进制造业龙头企业的区位粘性,保持其在坪山的创新活力、产值规模和发展空间。为此,要在空间粘性、产值粘性、政策粘性、生态粘性、合作粘性和人才粘性等方面下足功夫,激发企业高质量发展新动能,推动坪山制造业向“新”而行。

(一)强化空间粘性,进一步优化完善适应企业需求的用地保障机制。一是加大优质产业空间供给力度。强化产业空间整备力度,重点攻坚碧岭北、高新南、龙田北等片区整备,释放平方公里级连片产业空间,积极盘活低效用地和商办用房,推动重点产业片区的基础设施提升和周边环境改造,为高质量发展提供优质空间保障。二是优化完善优质产业用地的供给机制。立足“6+3”产业集群的发展要求,完善先租后让、弹性年期出让等产业用地配置方式,推动“我帮企业找空间”工作的常态化、机制化,优化容积率、用地混合和地均产出等方面的管理规则,加快建立适配度更高、支撑性更强的产业用地供应机制。三是鼓励重点企业开展“零增地”提容改造。引导企业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向实施技术改造,支持企业围绕扩大产能规模、提升生产效率、提高产品质量、促进技术装备和产品更新换代、改善生产环境等方面加大技术改造投入。

(二)细化政策粘性,构建更加贴合企业发展需要的精细化政策支持和政府服务体系。一是探索构建以产业升级为导向的普惠性激励机制。对标新加坡推动制造业发展和留住高附加值环节的经验,探索设立多种有利于企业转型升级和增强能级的专项计划。如,鼓励企业将国内还未大规模开展且符合未来产业发展需要的生产或服务首先在坪山进行应用;激励企业增加在坪山基地的高新技术和高附加值领域的投资,促使其高价值环节和高附加值领域始终能够保持与坪山之间强劲的区位粘性。二是优化重点企业的服务与支持措施。将支持进一步集中于科技进步和自主创新能力提升,用好政府引导基金等手段,以此为抓手探索构建与经济贡献相结合的激励措施或支持体系,在实施过程中注意创新技术先进程度、成果转化情况等条件的设置和实施审查。三是为企业“走出去”提供更有力支撑。了解企业在全国布局过程中对政府服务和支持机制的诉求,不断在政府服务和支持体系等方面实现提升,加大力度考察企业建立的海外制造基地,深度了解企业产能出海过程中对于政府服务配套的需求,着力提供全面的配套服务支持。

(三)做优生态粘性,加速推进总部企业与区域创新要素实现更加紧密联系。一是培育壮大新能源汽车产业生态体系。如强化比亚迪总部功能,推动比亚迪坪山园区升级改造,加快建设动力电池研发中心、风洞中心、新三大实验室等项目,提升园区承载能力,为坪山打造全球新能源创新高地筑牢根基。二是以开放创新和协同创新为牵引,进一步扩大区域创新生态的集聚效应。对标上海浦东新区大企业开放创新中心建设经验,鼓励比亚迪、赛诺菲、中芯国际等重点企业,整合其集团公司的优势资源和在坪山已布局的创新平台/载体,创建集实验室、孵化器、公共服务平台等于一体的综合性创新载体,打造形成能够辐射带动更多中小企业和创新团队发展的高能级区域开放创新中心。三是持续推进提升坪山区域创新生态的全球影响力。积极拓展与相应产业领域的地区、行业协会、商会、重点企业的联系交流,强化与国内/国际知名行业组织的交流合作,继续引进具有国际声誉、专业背景、广泛资源的国内/国际产业组织、科研院所和公共服务平台,加快构建形成相应产业资源的网络节点。

(四)拓展合作粘性,充分利用各类契机推动区内外先进制造业龙头企业落地更高端项目。一是实施先进制造业龙头企业增能计划。鼓励比亚迪等本土培育的龙头企业进一步强化研发、投资、管理、营销、结算、支持服务等总部职能;以龙头企业为引领,吸引更多上下游配套企业落户坪山,鼓励其在坪山设立区域性研发、创新、管理等功能性总部,形成产业集聚效应。二是大力支持和持续推进区内企业开展联合出海行动。紧扣“一带一路”和RCEP国家间合作方向,支持先进制造业龙头企业发挥自身产业优势和全球合作网络资源优势,协同区内上下游企业、重点服务机构积极举办制造业企业出海公益系列培训。三是推动实施面向全球先进制造业龙头企业的招商计划。加快引进和推进符合坪山产业发展方向的优质项目落地,在项目引进时以先进制造业龙头企业的全球研发中心、先进产品线和标杆生产基地等作为重点,全力提升坪山的产业能级和先进水平。

(五)提升人才粘性,进一步优化完善以人为核心的综合服务和配套支持体系。一是高标准推进产业园区及周边区域的综合配套环境提升,满足人才对多样化服务的需求。积极推进重点片区交通条件改善,推动中远期轨道规划线路优化,完善重点产业园区附近的站点布置。对于以研发为主导的产业园区,允许内部增加建设小型商业设施配套和多样化的社交空间,构建适应青年人才发展的高品质城区,打造宜居宜业的优质环境。二是持续优化人才政策。协同重点企业建立产业人才需求数据库,联合企业、行业协会定期更新,精准掌握各产业细分领域的人才数量、专业技能、学历层次等需求信息,据此制定个性化的人才引进计划,确保引入人才与产业发展需求高度契合。同时,加大力度为高端人才做好教育、医疗、住房等方面的服务保障,有力吸引更多的高端人才和创新团队汇聚坪山。(作者系中共深圳市坪山区委政策研究室)